近几年，栖霞市财政局围绕提高财政管理绩效，把企业管理特别是企业财务管理理念引入财政管理，通过降低成本，提高财政支出的使用效率，在节约资金和提高绩效方面取得一定的成效。

一、运用企业财务管理价值观念管财政。引入企业财务管理价值观念，依法、合规、合理统筹资源，减少运行成本，当好政府的财务总监，提高财政资金的使用效率。一是树立“五项资金统一理念”。在税收收入、非税收入和政府性债务资金全部纳入财政预算管理的基础上，把税收收入、非税收入、上级资金、融资贷款、节约资金五项资金统筹使用，统一监管调度，切实增强政府统筹能力。二是以存款撬动贷款。结合国家政策，通过竞价谈判、调整配置财政存款方式，调动各商业银行为政府融资提供便利的积极性，实现了以低利率置换高利率、以长期置换短期、以政府债券置换融资债务、以信用担保置换实物担保的战略目的，有效化解了债务风险，年可为政府节约费用3000万元左右。三是对财政存款进行公开招投标。引入适度经营的理念推动国库制度改革，在确保专户支出的前提下，采取财政专户资金存款面向银行公开招投标的办法，实现了国库闲置资金余额最小化、投资收益最大化，每年仅此收益就增加500多万元。

二、运用企业财务战略原理管财政。一是抓好投资战略。财政资金重点扶持高端装备制造、清洁能源、新材料、电子信息、科技矿业、新兴服务业、旅游、电子商务、苹果等九大优势产业，逐步建立产业发达、门类齐全的生态工业强市。工业经济在全市财政收入中的贡献率一直保持在80%以上，且逐年大幅递增。同时，借鉴企业成立“销售公司”的做法，积极引进企业在栖霞设立总部并在栖霞注册成立销售和贸易分公司，2016年全市总部经济和销售分公司累计完成工商税收2.6亿元。二是抓好筹资战略。新增债务全部利用发行债券的方式，按照栖霞财政收入规模和增长幅度，合理制定债券发行计划，并将债务收支纳入预算管理，交由人民代表大会审议并接受监督，使政府债务情况透明化，避免了盲目增加债务，有效降低了债务风险。同时，持续完善融资平台融资机制，对预期债务和负债率进行测算，提前做好融资规划，在规划范围内针对必须政府投资的项目进行合理融资。三是抓好营运战略。加强政府对城市土地供应的调控，全面建立土地收购储备制度，由政府统一规划、征用、开发和出让，并加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理，把土地收益真正集中到政府手中。对全市矿产资源统一事权、统一管理，规范拍卖程序，缩短转让期限，提高拍卖价格。积极盘活城市无形资产，对重要公共建筑物冠名权、城市道路及路牌冠名权、重要公共场所广告权等通过转让、拍卖、租赁等形式，公开推向社会，实行有形化、市场化运行，挖掘城市资源的潜在价值。以上几个方面每年增加政府收入2-3亿元。

三、运用企业投资决策机理管财政。在市场经济条件下，企业把筹集到的资金投放到报酬高、回收快、风险小的项目上，栖霞市则把财政资金的使用重点放在保障民生、保障重点、提高绩效上。一是加强资金整合，集中财力办大事。在“资金性质不变、管理渠道不变”的前提下，把多部门、多渠道资金整合成拳头，集中投放，“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，近年来累计整合村级“一事一议”奖补资金、农业综合开发资金、现代苹果产业提升资金以及生态农业示范项目资金等涉农资金6000多万元，有力支持了“三农”发展。二是调整优化财政支出结构。按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活存量资金，用好资金增量，坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目，每年节约资金均达到3000多万元。三是创建政府引导基金。采取政府投一部分、社会资本投一部分的方式，创立了全国第一支规模达10亿元的苹果产业基金，为栖霞苹果产业创造更好的金融投资环境，有力推动栖霞苹果产业健康平稳发展。在此基础上，着手成立“新能源产业基金”和“生物医药产业基金”，通过政府资金的引导作用，吸引集聚社会资金，促进相关产业加快发展。四是清理压减往来款项和历史债务，化解财政资金风险。下大力气开展自查自纠，逐条逐项厘清暂付款情况和形成原因，应收回的及时催缴收回，应列支的尽快形成支出。2016年底暂付款规模比上年压减20%以上。积极以市场化手段化解潜在债务风险，将行政事业单位在银行的不良债权资产，通过谈判的手段，以远低于市场价的价格打包购买，并同律师中介机构合作进行清收，取得了较好的效果。五是开展工程项目必要性论证。对政府投资工程项目增加了必要性论证，根据论证情况协调相关单位调整建设方案，严格控制标准和规模，避免重复建设、超标准建设和超规模建设。仅校安工程就节约可置换规划用地面积140多亩，节约财政资金2360多万元，避免了小学宿舍楼无学生入住、住不满等问题。同时，将专家论证意见引入政府采购事前环节，对于规模较大、技术较复杂的项目，搭建技术论证平台，采购前聘请专家对拟采购物进行论证，有效抑制了超过实际需求和奢侈浪费的采购，有效节约了财政支出。

四、运用企业资产管理原理管财政。一是加强行政事业单位资产管理。健全和完善行政事业单位国有资产处置管理办法，严把资产使用关，加强日常使用管理，探索建立集中调配机制和资产统筹运作平台，加速周转，提高资产使用效率。在资产调剂方面，抓住清理整顿办公用房的机遇，在国家政策允许范围内，将行政事业单位对外服务职能全部纳入政务服务中心统一办公，然后将“瘦身”后的单位统一调剂到商业价值低的位置办公，节省约1万多平方米办公用房，将其整体划入到市融资平台公司，充实公司资产，发挥资产价值。对房产和公务用车创新采用网络拍卖方式，公务用车拍卖价格达到评估价值的3倍以上，实现了国有资产最大限度保值增值。同时，积极创新管理模式，全面推进“公务仓”和“政府办公用品”采购平台建设。研究出台政府公物仓管理暂行办，将相关资产全部纳入“公物仓”集中统一管理，并设立专门的存储仓库，专门用于存放行政事业单位闲置资产、报废资产、超标或超配(编)资产、更新资产和经市政府批准举办的大型节庆和会议、文体和展览等活动购置或接受捐赠可循环使用等五大类资产，建立固定资产实物账卡管理制度，进一步推进国有资产共享共用，提高资产利用效率。对政府办公用品实行统一采购，在政府行政中心设立政府办公用品超市，由单位按审批计划统一领用，财政统一与供货商进行资金结算，有效强化了政府办公用品的使用管理。二是综合调配使用工程项目资源。结合财政投资评审，充分利用掌握全市工程信息的优势，加强工程项目之间的协调，把一个项目不用或者废弃的资源(如把需要挖走的土方调整到需要垫土方的工程)用于另一个需要的项目，使不同工程项目互通有无，推进项目资源的综合利用，有效节约资金，仅S209省道改建和校安工程项目就节约资金上百万元。三是提升无形资产商誉的价值。对工程类项目根据评审价值采取5:3:2付款方式，有效缓解了资金兑付压力，也有效保证了资金的及时足额兑付，目前未发生一起未及时兑付工程款的情况。四是抓好财政投入形成的经营性资产管理。建立了农业综合开发建管后期管护机制，对农业综合开发项目实行“公司+合作社+农户”建设、使用、管护一体化模式，实行财政投入、市场化运作、专业化管理办法，有效调动社会资本建设、经营、管理农业综合开发工程，财政投入农业综合开发项目形成的资产归财政所有、由社会资本运营，盈利由资产方和经营方共享，这一做法被烟台市、山东省和全国农业综合开发会议作为经验予以推广。

五、运用企业财务分析原理管财政。一是围绕成本控制，建立社保民生项目动态审核数据库。建立了涉及全市44项民生的数据库，涉及信息50多万条，通过项目库信息进行大数据信息审核比对有效节约资金。例如在低保对象审核上，对是否拥有机动车辆、房产或者享受公积金待遇等，通过“财政资金综合分析跟踪平台”瞬间即可完成对审核比对。通过以上技术手段，每年节约资金上千万元。二是围绕预算约束，推进综合预算改革。自2016年起，全面淘汰“基数+增长”预算编制方法，规范基本支出定额标准体系，按照厉行节约、反对铺张浪费的要求，对人均公用经费统一按照核定标准确定综合定额保障标准。对项目支出，围绕建立财政标准和部门内部标准相补充、通用定额标准和专用定额标准相结合的定额标准体系，制定覆盖全面的项目支出定额标准，采取“一事一预算”原则据实核定，结合财力情况、综合平衡情况，从实际出发，逐项审议预算年度内各项支出内容及开支标准，致力构建细化精准、绩效优先、约束有力的综合预算体系。三是围绕降低费用，实行工程类材料设备政府统一采购。对政府投资的校舍建设、公路交通、市政基础设施、供水设施升级改造、垃圾处理一体化等73个政府投资工程项目所用的水泥、管道、垃圾处理设备、水处理设备等主要材料和设备，由政府通过统一采购确定供应商，既杜绝了施工单位使用假冒伪劣产品，保证了工程所用材料和设备质量，又有效节约了财政资金。2016年采购水泥、钢材等工程类材料设备总价值1亿元，与以往由施工单位市场采购相比，节约财政资金1000多万元。四是围绕绩效管理，开展资金绩效评价。积极推行“花钱必问效、无效必问责”的资金使用管理机制，对一般公共预算支出中的教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、农林水事务等九类重点支出，通过总体保障评价和分项保障评价两种方式进行绩效评价;对部门财政资金使用管理，主要以预算收支平衡、暂存暂付款管理、债务风险、年终结转等内容进行绩效评价。建立完善“预算、评审、采购、支付”四位一体管理模式，不断强化支出管理，提高资金绩效。栖霞的做法先后被山东新闻联播、大众日报等进行了报道宣传。

下一步，栖霞市将就引入企业管理理念管理财政进行进一步的探索，努力做到实践拓展上先行先试、制度建设上先行先试，不断积累经验，查找不足，全面提升财政管理水平。