“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期，为确保所有贫困人口如期摆脱贫困，与全国人民同步全面小康，党中央、国务院决定对生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施新一轮易地扶贫搬迁工程。云南省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁工作，将其作为脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程的重中之重的工作部署实施。

云南省曲靖市会泽是国家历史文化名城，地处滇东北乌蒙山主峰地段，位于三省八县交界，素有“万里京运第一城”和“钱王之乡”的美誉。全县国土面积5886平方公里，山区面积占比高达95.7%，辖25个乡(镇、街道)389个村(居)委会(社区)，总人口106.26万人，是全省第三人口大县，其中，农业人口91.83万人。属国家扶贫开发重点县和乌蒙山片区集中连片特困县。

作为全国52个之一、全省9个之一、全市唯一未摘帽的贫困县，会泽县时刻牢记党和国家领导人“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”的重要指示，坚持以脱贫攻坚统领经济社会全局发展，以产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫组织化“三个组织化”为抓手，推动党建与脱贫攻坚工作“双轮驱动”，将党建优势转化为扶贫优势、将组织活力转化为攻坚动力，凝心聚力决战脱贫攻坚，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚强保障，打造出了一条“党建扶贫的会泽模式”。

一、会泽县党建引领脱贫攻坚的工作成效

会泽县有很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、泥石流滑坡区和小江断裂带等“六类地区”，基础设施条件差，建设成本高，生存条件极为恶劣，这些地方唯有搬迁才有脱贫出路。2018年初，新一届的会泽县委本着对历史负责、对未来负责、对群众负责的态度，通过反复深入农户走访、调查，召开县委常委会、全会和县人代会、县政协会反复研讨和论证，以“搬不动山就搬人”的愚公精神，果断作出了易地搬迁“引导10万人进城安置”的重大决策。形成了“十万群众进城、万名干部会战、解决千年贫困”的战贫恢弘画卷，在不到2年的时间，安置区建设271幢221万平方米安置房拔地而起，19298户81257人全部顺利搬迁入住，一步实现从贫困山区到现代城镇、从传统农民到产业工人直过式历史性跨越。

县委团结带领广大干部群众，全面加强党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，认真做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚取得新成效，全县贫困人口“两不愁三保障”硬指标全面完成。

“两不愁”方面：全县贫困户家庭人均纯收入达到7982元，超过全国人均纯收入4000元的脱贫标准。住房保障方面：实施易地扶贫搬迁27293户105068人(其中建档立卡搬迁户21527户83627人)，农村“四类”重点对象危房改造71210户224312人。通过易地搬迁和农村危房改造，全县农村住房达到“安全稳固、遮风避雨”要求。教育保障方面：县域义务教育均衡发展已通过国家督导评估验收，实现义务教育阶段所有辍学学生动态“清零”。医疗保障方面：全县建档立卡贫困户实现基本医疗、大病保险全覆盖，参保率100%。饮水保障方面：通过实施农村饮水安全工程，建档立卡贫困户饮水安全已全部达标。

民生事业获得新进展，2010年以来128名学生被北大、清华录取，1.1万余名学生进入全国重点大学深造，2020年，20名学生通过北大、清华高校专项计划审核，上线6796人，上线率100%;进入全省文理科前50名考生4人，700分以上考生5人，600分以上考生703人，重点上线2038人，本科上线5351人。党的建设呈现新气象，云南省抓党建促脱贫攻坚暨“三个组织化”现场会在会泽圆满召开。新冠肺炎疫情防控形势持续向好，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

二、会泽县党建引领脱贫攻坚的基本经验

(一)狠抓党员干部思想建设，把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党和国家领导人考察云南重要讲话精神作为做好会泽县脱贫攻坚各项工作的“定盘星”。

全力推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党和国家领导人考察云南重要讲话精神不断向各个领域延伸、向基层单位延伸、向全体党员和干部延伸，推动讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，切实做到学在深处、谋在新处、干在实处，持续推动党的最新理论、最新思想在乌蒙大地上落地生根、开花结果，推动学习宣传贯彻往实里走往深里走往心里走。

构建党委示范学、中心组集中学、支部组织学、个人主动学、持续跟进学机制，各级党委(党组)把学习党和国家领导人重要讲话精神作为中心组学习的重要内容，深入研讨、深化理解;县、乡两级党校把学习党和国家领导人重要讲话精神作为干部教育培训的重要内容，作为每期培训班学员的必修课;各党支部通过“三会一课”“主题党日”等方式持续跟进学习;组建宣讲团面向基层干部群众开展宣讲活动，推动党和国家领导人讲话精神深入城乡基层、走进千家万户。2019年以来，县、乡举办理论中心组学习1500余期，举办各级各类培训班400余期，开展宣讲1000余场次，实现党委、党支部、党员领导干部、普通党员四类主体学习教育全覆盖。推动学以致用用以促学学用相长。各级党员领导干部坚持学以致用、用以促学，在打赢脱贫攻坚战、疫情防控阻击战和经济社会发展中践行党和国家领导人讲话精神，不断提高运用讲话精神推动工作、解决问题的能力和水平。

(二)把扶贫攻坚同基层党组织建设有机结合起来，切实增强会泽县基层党组织的政治功能和组织力，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

选好干部队伍“领头羊”。坚持从脱贫攻坚一线、重点项目建设一线选拔乡(镇、街道)领导干部，推动精干力量向脱贫攻坚一线集结。2020年调整补充乡(镇、街道)领导班子成员38名，在脱贫攻坚一线提拔重用干部26名。全县贫困乡镇党政正职、分管扶贫工作的副职总体保持稳定。

下好优化队伍“先手棋”。深化农村“领头雁”培养工程开展选优配强村(社区)党组织书记专项行动，发挥青年人才党支部作用，实施农村优秀人才回引计划，确定农村优秀人才857个，安排122个回引对象挂职锻炼。全面落实县级备案管理和村组干部任职资格联审制度，调整配强村(社区)党组织书记34名;储备村级后备力量805名，2名村(社区)党总支书记获省级“百名好支书”荣誉称号。

持续提高“一肩挑”比例，全县345个行政村中，党总支书记和村委会主任“一肩挑”的135个、占比39.1%。深入实施贫困党员“一先双带”工程，全县2120名未脱贫农村党员已全部达到脱贫标准。

打好基层党建“基础桩”。启动“智慧党建”三年行动计划，推行乡镇党委书记直接抓党员发展和党委班子成员直接抓村党组织建设制度，认真做好发展党员、党费收缴、“三会一课”、组织生活会、党组织按期换届和党务公开等基础工作。

常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，今年10个整顿对象集中整顿工作有序推进。抓实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创，创建“双整百千”达标乡镇10个。深化党支部规范化达标创建，累计创建规范化党支部2566个，达标率74%。

培育利益联结“助推器”。深化村集体经济强村工程和“消壳脱薄”三年行动，通过资源盘活、资产经营、产业带动、异地置业等方式发展壮大村级集体经济。争取省级资金3500万元扶持发展70个村(社区)集体经济项目，为70个村(社区)集体经济分红366万元。

激发干事创业“新动能”。表彰第二届“百名最美扶贫人物”，对扶贫干部进行全覆盖轮训，对驻村工作队员进行全员体检。2020年累计新增财政资金2038.66万元用于提高村组干部报酬，月均增资203元。投入奖励资金2100万元，新创评“红旗村”585面，每获得1面红旗，按照村正职500元、副职300元、其他干部200元的标准上调每月工作报酬。县级财政安排脱贫攻坚专项奖励资金1800万元，对村级正职每人每月增加补助500元、副职增加450元，村干部月待遇最高4450元、最低2236元，平均达2800元，比2018年的1700元增1100元。在86个村(社区)启动村干部待遇“缩面提标”试点工作，不断提高村组干部的待遇，年底将全面铺开。

(三)易地搬迁突出全员全程组织化，充分发挥党组织在搬迁前的宣传发动、搬迁中的跟踪服务、搬迁后的发展保障作用，保证了全县大规模异地扶贫安置工作的顺利推进。

成立了由县委书记和县长任“双组长”的领导小组，下设指挥部，抽调120名优秀干部参与指挥部工作，上万名干部起早贪黑、风雨无阻、挨家挨户宣传政策、动员搬迁，形成了“十万群众进城、万名干部会战、解决千年贫困”的战贫恢弘画卷，在不到2年的时间，安置区建设271幢221万平方米安置房拔地而起，19298户81257人全部顺利搬迁入住，一步实现从贫困山区到现代城镇、从传统农民到产业工人直过式历史性跨越。聚焦省委省政府“50个工作目标”，投资29亿元在县城安置区建设教育、卫生、一水两污、交通出行、便民配套设施等基础设施和公共配套项目109个，全面保障搬迁群众的生产生活需求。在县安置区建成了扶贫工厂、扶贫车间，在城郊集中建成了万亩产业扶贫基地、产业科技园、冷链物流园区，通过定向投放岗位、组织外出务工、开发公益岗、就近就地就业等方式，解决搬迁群众就业难题。县城安置点搬迁群众实现户均就业1.8人，就业率达85.7%。充分发挥党组织在搬迁前的宣传发动、搬迁中的跟踪服务、搬迁后的发展保障作用，新成立街道党工委2个、社区党委(总支)9个、党支部29个，建立党群服务、就业创业服务、综治维稳、新时代文明实践“四个中心”，深入实施安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”，做实易地扶贫搬迁“后半篇文章”，目前，搬迁小区“两抢案件”发生率为零，矛盾调处率达100%，新城欣欣向荣，群众生产生活安定有序，实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”。

(四)依托中央和省市有关单位优势，充分发挥基层党组织在引领推动产业发展中的领导作用,持续深化地域合作、优势互补，为会泽脱贫攻坚、跨越发展注入新的强劲动能。

充分发挥各对口帮扶单位的智力资源优势，为会泽发展提供先进思想理念和经验做法，实现发展理念相促共融。中国工程院先后选派多批院士指导支持会泽产业发展，先后完成《中药产业发展战略规划》《会泽精准扶贫与产业生态研究》等战略性规划，广大院士走进田间地头“手把手领着老乡干，实实在在做给农户看”，为会泽本地发展培育一批不走的技术员，为现代农业发展注入新鲜血液。深入推进“沪企入滇”“云品入沪”工作，3次组织软籽石榴、雪桃等14种会泽农特产品到上海展销，为会泽高原特色农业开拓了广阔市场。

把党组织建立在产业链上，打通造血功能。开辟“中国工程院院士专家会泽科技扶贫系列讲座”，邀请百余位院士和专家实地指导和授课，累计完成培训3000余人次(创业致富带头人500余人次)，推广种植示范高产燕麦5万余亩，全省燕麦科技扶贫现场会在会泽召开，发展林下食用菌产业1000余亩;惠及农户10666户35721人。建成233个光伏扶贫电站，覆盖25个乡(镇、街道)337个村，惠及贫困户10540户。975个新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户75437户279921人，产业扶贫项目全面覆盖2020年计划脱贫出列的170个贫困村。

(五)坚持把就业作为最有效最直接的脱贫方式，以劳务输出为抓手，以技能提升为基础，切实发挥职业技能培训在脱贫攻坚中的重要作用，深化就业扶贫全流程组织化。

成立县劳动力转移就业党工委，25个乡镇建立劳务工作站，389个村(社区)组建劳务合作社和劳务经纪人，在环渤海、长三角、珠三角等组建了6个工作组，组建驻外劳务输出党组织25个，出台26项优惠政策，劳务输出组织化全面提高。

通过“组织化+市场化”的方式，与省内外39家企业和公司签订用工合作协议，推动劳动力转移成建制、成规模。积极推进劳务协作，上海宝山区先后投入劳务协作帮扶资金2470万元，培训贫困人口5900余人，举办专场招聘会154场次，开发乡村公共服务岗3259个，集中输出省外务工人员6800余人(上海1752人)，劳务协作取得实质性进展。

通过“点对点、一对一”帮扶服务，确保每个未转移就业贫困劳动力均享受3次以上就业服务、就业政策及培训信息，共印发沪滇劳务协作招聘岗位信息宣传折页37万份、就业扶贫政策宣传手册10万份，全县已累计就业41.4万人，有组织转移农村劳动力就业25.7万人，其中贫困劳动力转移就业12.9万人，户均就业1.6人，组织成建制集中输出21批次7606人(贫困劳动力2531人)赴省外务工，转移就业率从2018年的52.1%提高到65.3%，实现有就业意愿的劳动力家庭人均1人以上就业、零就业家庭动态清零的底线目标。

发挥职业教育助力脱贫攻坚的重要作用，特别是在攻克深度贫困地区堡垒中的突击作用，以建档立卡贫困户中有职业教育和技能培训需求的人口为重点，主动出击，积极作为，帮扶贫困人群掌握一技之长，依靠技能实现就业创业带动稳定脱贫。累计投资3.25亿元建成中等职业技术学校，学校占地347亩，校舍面积13万余平方米，现有教职工204人，教学班46个，在校学生2694名。探索设立普职融合班48个，专门招收学习困难和控辍保学劝返愿意就读的学生(共有学生3161人，其中，建档立卡户学生1396人)并一次性免除所有费用，结合发展意愿为其“量身定制”升考班、汽车运用与维修、军体班等专业，为职业教育扶贫奠定了坚实的基础。

打赢脱贫攻坚战，推动改革促进地方经济发展，引入社会中坚力量，企业承担社会责任，开创政企合作新模式，成立混合制企业会泽县城乡建设投资开发有限公司，并由民企方公益性投资建设会泽县脱贫攻坚建筑技能培训基地，对农村贫困劳动力进行砌筑工、钢筋工专项技能培训，做到结业即就业，直接参与到会泽县城异地搬迁安置房的建设项目中。面对安置房建成之后的就业问题，多方力量共举，对农村贫困劳动力组织开展电工、家政服务、电子商务、创业培训、农村种养殖实用技术等技能扶贫培训1716期,共培训16万余人次，其中培训建档立卡贫困人员10万余人次，2.8万人取得相应等级证书，帮助和带动10万余人次稳定就业。

三、持续做好会泽县党建引领脱贫攻坚工作这篇“文章”

虽然会泽县在党建引领脱贫攻坚工作中取得了决定性进展和明显成效，但具体工作中也还存在一些困难，全县大部分乡镇山高坡陡、气候冷凉，生态脆弱，灾害频发等自然因素，生存条件差，巩固脱贫成果任务十分艰巨。面向未来，要紧紧围绕“党建引领脱贫攻坚”的理念，不断改善全县道路交通、农田水利、农村电网、公共服务等基础设施条件，发展特色优势产业，下大力气促就业、稳就业，加强社区党建和基层治理，持续做好会泽县党建引领脱贫攻坚工作这篇“文章”。

(一)下大力气促就业、稳就业，将省内贫困劳动力分别输送到省外、省内、本地的用工单位稳定就业，巩固增收途径。

在省外，以“长三角”“珠三角”地区为重点，发挥东西部扶贫劳务协作机制，优先支持贫困劳动力安全有序省外转移就业，全力配合协调劳务输入地政府、企业，确保已外出务工的贫困劳动力稳在企业、稳在当地;

在省内，以昆明等用工量大的州(市)为重点，结合本州、市实际情况，建立稳岗主体责任制，留住外来就业贫困劳动力，确保贫困劳动力不回流、不失业;

在本地，一方面建立劳务合作社，有序组织贫困劳动力就近稳定就业，要求各地在农村小型基础设施、环境综合治理等项目釆取“以工代赈"方式优先吸纳当地贫困劳动力就业;另一方面，积极开发公益岗位，设置扶贫专岗，对于公益岗位已经饱和的地区，用于小型公益项目建设，转化为贫困群众劳务收入。

(二)根据产业发展要求，优化金融扶持政策，促进贫困地区的扶贫产业逐步壮大，建立并巩固的销售渠道，促进农特产品销售，带动贫困地区村产业经济发展。

优化金融扶持，简化扶贫小额信贷业务流程，对有需求的建档立卡户、边缘户做到应贷尽贷，对符合条件的及时办理延期、展期，支持扶贫产业发展。

促进产业壮大，按照有发展条件和发展意愿的贫困户采取应扶尽扶的原则，引导扶贫主导产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，不断建立健全有效的益贫带贫机制，尽可能壮大扶贫产业。

建立销售渠道，主要通过实施消费扶贫，将承诺提交的申报材料和带贫成效真实可信，产品质量合格、价格合理，自觉接受有关部门监管和社会监督生产的符合国家法律法规和有关规定，符合农产品质量和食品安全的有关标准，具有明确带贫减贫机制的产品认定为扶贫产品(参与“万企帮万村”精准扶贫行动的市场主体给予优先支持),通过政府釆购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与，全力稳定扶贫产品销售渠道、扩大销售额。

(三)完成易地扶贫搬迁剩余工作的扫尾，稳住搬迁群众的心，开展科学的社区治理，提升搬迁点居住品质。

在易地扶贫搬迁扫尾方面，继续实施易地扶贫搬迁工作进度和住房安全质量大排查，确保搬迁户全部入住，同时加快原有房屋拆旧复垦复绿。

在易地扶贫搬迁稳住方面，对易地扶贫搬迁安置点的贫困群众在就业、产业方面开展后续扶持，持续激发和增强搬迁贫困户主动就业和发展产业的内生动力，帮助搬迁贫困群众能通过就业、产业实现增收致富，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

在易地扶贫搬迁治理方面，系统谋划安置区社会治理，完善公共服务体系，加强党的基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化基层治理能力提升，全面提升服务效能，让搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活。

四、会泽县党建引领脱贫攻坚探讨与启示

要真正实现搬迁后续服务，必须坚持党建引领，以人民为中心，充分扩大就业，完善配套政策，延续乡愁，推动搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、融得入”。

(一)坚持党建引领是关键之举。充分发挥党组织统筹各方、整合资源的关键作用，形成工作合力，是做好易地扶贫搬迁移民安置点社会治理的关键。易地扶贫搬迁工作推动到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成党组织整合各方资源，压实工作责任，形成“一核多元”的治理格局。会泽县的实践证明，只有加强党的领导，坚持党建引领，才能统筹协调各方，做到纵向一以贯之、横向向心控制，强力推动工作落实。

(二)以人民为中心是核心之要。易地扶贫搬迁为了改善群众生活、增进人民福祉。会泽县认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，充分考虑搬迁群众的生产就业、生活设施及配套服务、生活习惯、精神文化等因素，全力解决好搬迁群众“发展大事”和“身边小事”，推动搬迁群众真正融入搬迁社区。实践证明，只有坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能抓住工作的核心。

(三)充分推动就业是因本之策。搬迁群众就业是实现可持续脱贫的根本。会泽县紧盯就业“造血”这个关键，精准分类施策，强化培训引导，为就业发展铺好路，让搬迁群众就业有门路、发展有出路。实践证明，要让易地扶贫搬迁群众在搬出来后稳得住，最根本的就是解决好搬迁群众稳定就业问题，有持续稳定的收入。

(四)完善配套政策是主要保障。易地扶贫搬迁集中安置是一个系统工程，需要一系列的后续配套政策。会泽县坚持远近结合，下足绣花功夫，谋足长远规划，强化政策引导，主动担当，制定一系列配套政策，彻底解决搬迁群众后顾之忧，真正实现可持续发展。

(五)延续乡愁文化是融入之魂。乡愁文化是植根于农民群众内心深处的灵魂。会泽县充分尊重搬迁群众传统习俗，搭建载体，注入乡愁文化之魂，搬迁群众从生产生活方式逐渐过渡，最终实现了精神生活的真正融入。实践证明，只有真正贴近搬迁群众的内心世界，满足其精神文化需求，才能让搬迁群众从生产生活到精神文化完全、彻底的融入。

新时代基层党建智库调研组

课题组组长：

赵长茂：第十三届全国政协社会和法制委员会委员、中央党校原副校长、教授，博士生导师、享受国务院政府特殊津贴

课题组成员：

高铭铎：新时代基层党建智库专家委员会执行主任委员、北京先锋城市基层党建研究中心书记、主任

张汉飞：中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师

执笔人：

宋 涛：北京先锋城市基层党建研究中心副主任、北京美佳社区服务中心执行主任