本报记者闫沁波长沙报道

　　按照湖南省对接“一带一路”行动方案(2015-2017年)项目清单，11项综合运输通道项目(如图)，总投资达到1589.1亿元。湖南省计划力争到2017年，与国家“一带一路”规划确定的重点省市、重点港口的主要通道基本打通，形成省内交通网与“一带一路”陆海大通道直接连通。

　　而国家开发银行湖南分行为湖南交通建设领域第一大贷款行，每年约有35%左右信贷资源投向交通行业，至今保持着不良率为0的记录。

　　同时，这家政策性金融机构除了可以提供长周期、低成本资金支持地方大型基建项目外，还依托开行所属金融机构开展“投贷债租证”综合金融服务。国开行以综合融资协调人身份组织银团贷款模式，有助于在信贷投放周期中，保持项目资金供给平衡，减少融资方因商业银行信贷政策松、紧带来的资金紧张情况。

　　银团贷款模式认同度升温

　　国开行湖南分行客户一处张同伟的电话不时响起，电话多为金融机构询问“参团”国开行银团贷款项目。

　　“现在的经济环境下，金融机构表示项目看不清，但对于国开行的研究判断能力比较信任，愿意参与国开行组织的银团。”张同伟这样说到。

　　作为湖南长株潭城际铁路建设运营的主体，湖南省城际铁路有限公司(下称“城铁公司”)曾经遭遇融资难，长株潭城际铁路项目投资估算为233.2亿元，项目资本金占总投资50%，其中铁道部和湖南省各出资50%，一半资金需由城铁公司申请银行贷款解决。

　　“长株潭城际铁路需要融资，但找几大行谈都不感兴趣。”该公司人士这样表述。

　　“一般城铁公司的股权结构为铁路总公司绝对控股，但湖南城铁公司是湖南省和铁总各占一半比例，所以金融机构担心两边责任难以明确划分。”张同伟这样告诉21世纪经济报道记者。

　　城际铁路项目进展一波三折，该项目于2010年7月全面开工，2011年3月份由于国家宏观经济环境变化，当时的铁道部对铁路建设政策进行了重大调整，项目被迫缓建。

　　2012年，铁道部与湖南省政府通过两轮会谈解决了该项目征地拆迁模式、部省出资比例、资金投入、技术标准等影响项目建设的重大问题，项目得以复工。

　　但占项目总投资50%的银行贷款及湖南省征地拆迁资金难以筹集。

　　在广铁集团和湖南发展均追加一般保证担保，以及湖南省政府的协调下，国开行湖南分行在担保依旧不足的情况下开始介入，国开行以“分+总”的形式先期组建14亿元的小银团贷款。

　　此后国开行湖南分行又利用贷款责任省、市切割原则，即将贷款责任明确到城际铁路途经的地市，将风险逐步化解，金融机构参与银团积极性提高。最终国开行作为主办行牵头建行、进出口银行、华融湘江银行组成银团，向湖南城铁公司发放90亿贷款。

　　“困扰该项目多年的资金难题彻底解决。长株潭城际铁路建设面临全新机遇。”湖南城铁公司相关人士这样表述。

　　而到2015年，长株潭城际铁路西延长线项目启动，“农行、光大、浦发等金融机构踊跃支持，进展迅速。”国开行湖南分行相关人士这样告诉21世纪经济报道记者。

　　2008年国开行湖南分行开始组建银团形式发放贷款，现在约有1000亿左右规模。在谈及国开行牵头银团贷款的优势时，国开行湖南分行相关人士表示：“在商业银行信贷政策收紧的情况下，银团内其他银行如果收贷，牵头行国开行将及时补位。以此熨平信贷周期内的信贷投放波动情况。”

　　“国开行牵头组织的银团，实现了共同支持、控制风险、有序竞争的效果，发挥了各金融机构的合力。”国开行湖南分行副行长陈志武[微博]这样表示。

　　综合融资协调人优势显现

　　牵头组建银团贷款，仅为国开行综合融资服务协调人的一项功能，包括中票、短融、企业债、PPP模式等综合金融服务，通过“投贷债租证”业务为湖南基础设施建设提供资金支持。

　　国开行的综合融资协调人角色，在黔张常铁路项目建设过程中得到更充分体现。

　　黔张常铁路项目自重庆市黔江区经湖北省咸丰县、来凤县，湖南省龙山县、张家界市到常德市，是重庆到长沙最便捷的大通道，填补该区域24万平方公里内无铁路的空白。

　　建成后将成为湖南省“长江经济带”重要交通枢纽，同时对振兴武陵源国家级连片贫困区经济发展产生带动作用。

　　该线路全长约356公里，其中湖南段260公里，投资总额为187亿元，湖南省需出资41亿元。

　　其大部分资金需要依靠政府平台公司湖南基础建设投资集团(下称湖南基础投)融资，但43号文出台后，湖南基础投已经难以获得银行贷款。

　　“铁路项目公益性明显，投入大、回报期长、收益率低，政府与社会资本合作的PPP模式是当前运作此类公益及准公益性项目提倡的方式。”国开行湖南分行相关人士这样告诉21世纪经济报道记者。

　　“2015年以来，湖南分行会同省财政厅、湖南基础投共同拟定《设立湖南铁路建设基金构建PPP模式综合金融方案》，提出‘小基金+大信贷+PPP’融资模式。”上述国开行人士进而表述。

　　湖南省政府出资25亿元，国开行湖南分行牵头邮储、中行、浦发组建100亿元规模湖南铁路建设基金，承担PPP模式中的社会资本角色。基金获得超过200%的认购。

　　此后，湖南基础投出资1亿元，与湖南铁路建设基金设立SPV，以PPP模式运作铁路征地拆迁项目，财政通过政府付费形式进行偿还。

　　上述多家银行以基金出资比例，向项目公司提供303亿长期贷款支持。

　　“综合融资成本低于一年期基准利率。”国开行湖南分行相关人士这样表述。

　　截至2015年9月末，开行已累计为湖南省交通行业发放贷款1290 亿元，贷款余额1020亿元。

　　国开行湖南分行先后组建了25个项目银团1430亿元。为企业筹集中票、短融、企业债等各类资金865亿元。

　　累计支持34条高速公路项目，在建及建成项目累计3619公里，占全省在建及通车里程的55%；支持8条铁路建设，支持湖南境内铁路总长1859公里，占全省铁路建成总长的46%。