12月15日，海南银保监局发布公告，不予核准海南银行变更海马财务持有其7%股权的申请。

公告显示，经审核，中国铁路投资有限公司(下称“中国铁投”)不符合《中国银保监会中资商业银行行政许可事项实施办法》第十二条的规定条件，海南银保监局决定不予核准海南银行股权变更的申请。

《中国银保监会中资商业银行行政许可事项实施办法》第十二条规定，境内非金融机构作为中资商业银行法人机构发起人，应当符合以下条件：(一)依法设立，具有法人资格;(二)具有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式;(三)具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，能按期足额偿还金融机构的贷款本金和利息;(四)具有较长的发展期和稳定的经营状况;(五)具有较强的经营管理能力和资金实力;(六)财务状况良好，最近3个会计年度连续盈利;(七)年终分配后，净资产达到全部资产的30%(合并会计报表口径);(八)权益性投资余额原则上不超过本企业净资产的50%(合并会计报表口径)，国务院规定的投资公司和控股公司除外;九)入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股，法律法规另有规定的除外;(十)银保监会规章规定的其他审慎性条件。

不过，海南银保监局并未在公告中披露中国铁投不合规的具体原因。公开资料显示，中国铁投是中国国家铁路集团有限公司直属全资企业，承担国铁集团授权范围内的国有资本运作和资产管理、铁路资产资源开发及金融保险服务等职能。前身为原铁道部1994年设立的中铁建设开发中心，2018年3月，完成公司制改制并更名为中国铁路投资有限公司，注册资本为899.9亿元。

中诚信披露的评级报告显示，2020年铁路运输受疫情冲击较大，中国铁投在该板块的收入及营业毛利率大幅下滑，加之财务费用增长较多，净利润由正转负，净亏损达18.84亿元，且后续仍需关注国内疫情散发及常态化防控可能对铁路运输带来的持续不确定影响。

海南银行作为海南唯一的省级法人商业银行，近年来股权变更也颇为频繁。 9月17日，海南银保监局同意海南省农垦投资控股集团有限公司受让海航国际旅游岛开发建设(集团)有限公司持有海南银行的2.7亿股股份。受让后，海垦控股集团持有海南银行5.7亿股股份，占总股本的19%，成为该行第一大股东。

中国铁投与海南银行则缘起于去年5月，彼时，中国铁投与海南银行正式签订战略合作框架协议，拟在存款、异地分支机构设置、贷款客户拓展等多方面工作提供支持。同年6月，中国铁投接手上海华信国际集团有限公司持有的海南银行12%股份，跃居成为该行二股东。

今年2月，同为海南银行二股东的海马财务也拟向中国铁投出售7%的海南银行股权，如果转让成功，中国铁投的持股比例将达到19%，与海垦控股集团并列为该行第一大股东。(记者 黄宇昆 )